子翻译国外的著作时第一次将英文“’’翻译成“社区 并将社区定义为 社区是具体的
导读： 子翻译国外的著作时第一次将英文“’’翻译成“社区并将社区定义为社区是具体的是在一个区域上形成的群体。年月颁布实施的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》关于社区的定义是共同聚集居住在一定区域里的人…
子翻译国外的著作时第一次将英文“’’翻译成“社区 并将社区定义为 社区是具体的 是在一个区域上形成的群体。 年月颁布实施的《民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见》关于社区的定义是 共同聚集居住在一定区域里的人 们所组成的生活共同体。郑杭生学者将社区直接定义为进行相关的社会活动 并具有一 定相互关
子翻译国外的著作时第一次将英文“’’翻译成“社区 并将社区定义为 社区是具体的 是在一个区域上形成的群体。 年月颁布实施的《民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见》关于社区的定义是 共同聚集居住在一定区域里的人 们所组成的生活共同体。郑杭生学者将社区直接定义为进行相关的社会活动 并具有一 定相互关联及共同文化维系力的生活群体及其活动区域。 笔者较为认同唐忠新学者 关于社区的定义 “社区是指聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体”。 社区服务 在国际上 目前并没有专门的“社区服务”这一概念之说 与之较为接近的概念为 社区工作、社区照顾、社区福利服务等。虽然在概念上有点差别 但是其基本内涵都是 相通的 都是围绕着社区这一地域开展工作 都是为了满足广大居民的需求。我国民政 部等多部委于年月下发的《关于加快发展社区服务业的意见》中给社区服务作 了定位 “以城市街道、居民委员会为依托 依靠社会力量兴办的实行自负盈亏管理的 社会学概论 高等教育出版社 社会学概论新修中国人民大学出版社 社区服务心‘方法 机械下业版社 厂。西大学硕士掌位论文 城市社区公共月臣务供给机制创新研究一以南宁市新竹社区为例 社区型社会福利设施和社会服务网络。’’这里的“社会力量”既包括也包括企事业 单位、非营利组织和社会个人。社会福利设施包括为老弱病残等提供社会救助 为社区居民提供便民服务。由此笔者认为社区服务 可以理解为在的指导和帮助下 各种社会组织及居民个人 为了实现社区居民的基本需求 丌展的福利和便民服务。 社区公共服务 “社区公共服务’’是一个极具中国特色的专有词汇 在国外的相关研究中 并没有出 现这一称谓。社区公共服务与社区服务的区别最主要是在于社区公共服务的公共性。在 学者杨团看来 社区公共服务是一种以社区为基本单位而提供公共服务 包括两方面的 内容 一是为社区及居民提供社会福利性服务 二是为社区及居民提供社会公共服务。 杨团这一概念的提出 改变了以往社区公共服务概念混乱的局面 将为社区提供私人服 务这一方面的内容剔除在概念之外 大大强化了为全体居民所共用的社区服务。 由此 在笔者看来 社区公共服务是在社区范围内 由或者其他非组织向社区居民提 能够提高其公共福利水平的公品及服务。社区公共服务供给机制 何谓社区公共服务供给机制 目前在学术界并没有统一的定义。笔者较为认同学者 韩庆峰关于社区公共服务供给机制的定释 他认为 社区公共服务供给机制是从供 给主体层面、运行机理的角度抽象出的社区公共服务供给模式 包括供给、非盈利 组织供给、志愿供给等方式。同时 城市社区公共服务供给方式会随着经济社会的发展 而不断的变化 供给机制也在不断的变迁之中 主要是由部门供给转向非盈利组织 及私人等供给。职能的转变、居民的需求变化等都会影响社区公共服务供给机制的 变迁。 理论基础 公品理论 公品理论起源于年代 林达尔均衡成为该理论最早的研究之一 市社区公共服务供给机制研究一以市七里河区两湖街道为例人学行政管理 广西大掌硕士学位论文 城市 区公共月臣务供给机制创新研究 以南宁市新竹社区为例 缪尔逊于世纪中期在发表的《公共支出的纯粹理论》中认为公品是“每一个人 对这种产品的消费并不减少任何他人也对这种产品的消”。这一描述堪称经典。公共 产品相较于私人产品 具有以下独特的性质 一为效用的不可分割性 即公品是不 可分割的 不像私人产品可以任意的分割成买卖单位。二是收益的非排它性 即公 品不似消费私人产品般是谁占有谁受益 而是任何人都可以消费公品。三是消费的 非竞争性也称为消费的公用性 即为消费者在消费公品时并不能其他人同时享 用该公品。年布坎南在“俱乐部的经济理论’’中第一次对非纯公品进行深 入地研究 使公品的概念进一步扩展 其认为经过集体或者是社会团体的决定 集体组织提供产品或服务即为公品。布坎南也进一步表示 具有相同爱好而 参加同一俱乐部的 对俱乐部提供的产品表示大致相同的评价 就是在制度上存在 一种激励 消除“搭便车”的动机。公品理论把市场机制带入社区公共服务 中提供了可能性。 福利多元主义理论 在资本主义福利国家财政危机的背景下 福利多元主义理论由此诞生了。 福利多元主义起源于年英国的沃尔芬德报告中 这个报告提议把志愿组织加入到 英国社会政策的实践中。伊瓦斯认为 社会福利的来源可由四个部门来共同承担 国家、市场、志愿组织、家庭职责并重。将这四个部门联合在一起可扬长避短 相互 补充。福利多元主义改变了长期以来国家在提供社会福利上扮演着“垄断’’角色的局面 其主张不再是福利来源的唯一供给者 而应成福利服务的规范者 同时还要督 促其他的部门转变角色从事服务供给的相应工作 其中 最主要的为参与与分权。虽 福利多元主义发源于欧洲国家但是仍然适用于我们中国当前的社会实际 给我们 提供了一个可以借鉴但却不能全盘照搬的理论模式。‘ 西大掌硕士掌位论文城市社区公共月臣务供给机制创新研究一以南宁市新竹社区为例 新公共管理理论 世纪年代 大规模的财政危机 机构臃肿且效率低下 出现的情绪 在这样的背景下 掀起了规模空前的浪潮。新公 共管理就成为这股浪潮的重要实践及理论。这种理论最早出现在英国、美国等资本 主义国家 它继承了管理主义的思想源流 引入现代经济学的思维、方法 主张将 市场机制引入到治理中来 使两者有机结合 把私营企业各种成功的管理经验引至 公共部门中来 重新塑造与社会的关系。转变只注重工作过程和投入的方式 要更多的注重结果和产出。改变公共部门原有的工作方式。将的政策职能与管理职 能分开 实现职业化管理 明确的角色应是“掌舵’’而不是“划桨”。放松规制 强化的感。依靠先进的信息网络技术 通过组织与管理的再造来增强的活 提升公共服务的品质实现治理的经济、效率和效能。由此可见新公共服务理 论改变了传统效率低下等方面的问题 这就为城市社区公共服务引入市场机制提高 效率提供了理论。 新公共服务理论 美国学者罗伯特 登哈特在对新公共管理理论进行反思的基础上 提出了新公 共服务理论。该理论认为 作为公共服务的管理者 应以为中心 集中承担为 服务的职责 建立完善的合力及回应力机构 帮助表达及实现他们的共同利益。 新公共服务理论具有以下几大原则 服务于 而不是服务于顾客 追求公共利益 要重视的 战略性的思考 性的行动 服务 而不是掌舵 重视人 是重视生产率。新公共服务理论更加重视关注民生及公共利益明确了在新公共管 理中的地位 要承担好主动识别需求、并帮助他们实现其利益的角色 同时注 重的参与 以有助于建立一种共同协商对话的管理机制。这一理论为完善我国城市 社区公共服务供给机制 以提高其效率和质量提供了理论保障。 广西大掌硕士掌位论文 城市社区公共服务供给机制创新研究一以南宁市 新竹社区为例 公共选择理论 公共选择理论起源于年代 美国着名学者布坎南最早从经济学角度提出公共 选择理论 随后许多学者也对这一领域进行研究 出现了大量的作品 不断完善公共选 择理论。“公共选择可以定义为将经济学应用于科学。”由于存在市场失灵 府是公品的主要供给者必须要采用市场机制来决定供给数量和质量 即通过 过程的公共选择来进行解决。公共选择理论主要有两个较为显著的研究 一关于投 票理论的叙述 以手或者以脚进行投票表达对公品的真实偏好 从而了“偏好 显示机制”在公共决策中起着举足轻重的地位 二关于官僚主义的论述 分析了要 将私营企业、社会中介组织等引入公共服务领域 与组织一起接受选择。由上 可知公共选择理论为建立由下而上及时传达的社区居民的偏好显示机制及将营利、非营 利组织纳入公共服务领域提供了可能。 国际经验 发达国家的社区服务业发展己久 其无论是在社区管理还是社区服务方面都有着丰 富的经验 分析这些经验必将会加快我国城市社区公共服务供给机制建设。本文选择美 国、英国、作为研究分析的对象。 有效的基层管理机制 在美国的社区管理中 和市长有着明确的职责 地方的职责主要负责的是 制定保障社区健康发展的政策法规 并给予一定的财力方面的支持 对非营利组织进行 相应地考核、监督。市长作为一个城市的最高首脑 其职责主要是确保各个职能部门与 社区管委会相互合作 审核社区管委会在社区服务中资金使用的合 并针对社区目 前尚存的问题给予建设性的意见 帮助其解决难题。由此可见美国的社区具有较高的自 治权 社区服务主要是依靠社区来提供。英国实行的是市场化的社区服务供给模式 府在社区服务中仅仅发挥着宏观调控的作用只提供一些政策的支持 与社区的关 ‘美埃莉诺 公共事物的治理之道上海 上海三联书店 广西大掌硕士掌位论文 城市社区公共月民务供给机制创新研究一以南宁市新竹社区为例 系是相分离的。在各层级的职责明确 并没有设立的社区组织 而是直接 由所在辖区直接对市民负责的组织形式 其管理者对下要尽
城市社区公共服务供给机制创新研究以南宁市新竹社区为例（可编辑）,南宁市新竹,机制创新,创新激励机制,创新人才培养机制,企业创新机制,体制机制创新,创新维稳工作机制,南宁市,南宁市地图
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